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　　过去四年，马斯克将指示新成立的政府效力部。从现在已有的信息看，该部门性质属于政府外部征询机构，并无政府权益，但可向政府建言献计，提议要紧矫正建议。本文将从好意思外部征询机构脱手，对好意思政府层面外部科技征询体系进行解构，就好意思政府科技领域外部征询机构组织模式、驱动机制、咨政效果进行深切分析，以期带来新的念念考与启示。

　　一、好意思政府征询体系中外部机构定位与成立模式

　　好意思国自开国以来，政府驱动中就已融入外部征询。发展于今，好意思政府外部征询部门表情已彭胀至极度职责组、大家组、委员会、理事会、会议等组织形态。据好意思国总务收敛局数据泄漏，好意思国政府最早的征询记载可追忆至1794 年。截止2024财年，已有越过1000家联邦征询机构为联邦部门开展征询办事，职责总东谈主数超6万名，领域真的遮盖一齐政府职能。

　　（一）好意思政府外部征询机构定位

　　好意思政府为范例联邦聘用外部征询机构，尼克松政府在1972年颁布《联邦征询委员会法案》（FACA），规制外部征询部门发展。好意思国国会酌量院在2021年酌量中进一步酬金了一齐政府外部征询部门职责指标，即：促进大家学者与战略制定者间念念想交流，为政府制定战略提供紧要建议。

　　具体来看，好意思国对政府外部征询机构定位有以下特质：

　　一是闭幕机构权力范围，仅限于建议层面。因此，好意思政府外部征询机构建议不具有不停力，FACA明确“各样征询委员会机构建议的最终决定权应由联邦政府决定”。与此相对应的是，联邦机构也不成对委员会进行“执行适度或收敛”，征询委员会自行收敛，总务收敛局进行如期监督。

　　二是闭幕机构东谈主员组成。一方面，需成立又名及以上政府监督官员，FACA指出该官员应全职在征询委员会职责；另一方面，由总统成立的紧要征询委员会机构，应有又名具有影响力的公世东谈主物。

　　三是闭幕机构收敛用度。一般仅得志监督收敛用度，以及为征询所开展的关联用度。联邦监督官员用度由派出机构承担，其他外部征询机构职责主谈主员应为“零薪酬”。

　　四是闭幕公开机构驱动及关联建议情况。FACA条目受FACA不停的征询委员会要向公众灵通征询酬金，并向公众提供委员会记录以供查阅，并通过总务收敛局如期酬金关联情况。

　　此外，并不是扫数征询委员会均需征服FACA条目，若是建立律例或指示不解确，委员会成立机构的负责东谈主需通过法院决定 FACA 适用性。举例，医保健康、温室气体、太平洋渔业等领域征询委员会的部分职能须按照好意思国法典条目履行。

　　（二）好意思政府外部征询机组成立表情

　　外部征询委员会成立可按照权力专揽范围，分为开脱裁量权与非开脱裁量权两类。

　　其中，非开脱裁量征询委员会包括：由总统行政令成立的总统参谋人委员会；由律例成立的法定征询委员会。开脱裁量委员会包括：在无联邦资金插足可孤苦驱动的机构；字据国会突出授权，单独成立的征询委员会。

　　一方面，开脱裁量权与非开脱裁量权成立难度不同。

　　字据好意思国总务收敛局对于联邦征询委员会收敛的最终法令，开脱裁量委员会属于特准成立，在组建过程中需经过联邦严格收敛，况且按照一定周期年限进行续约收敛。

　　比较之下，由总统行政令成立的非开脱裁量征询委员会成立速率最快，径直罢职于总统行政令。

　　另一方面，开脱裁量权与非开脱裁量权后续续约收敛技艺不同。

　　开脱裁量委员会一般按照成立之日后两年内自动远离，而非开脱裁量委员会也按两年进行收敛，但可由派出机构进行续约。举例，由布什时分发起的总统科学参谋人委员会，成为奥巴马、特朗普、拜登任期不息成立的参谋人委员会，为好意思科技越过提议宽阔有意建议。

　　（三）好意思国政府征询体系视角下政府效力部的定位

　　特朗普当选后，发扬告示任命马斯克与马斯瓦米指示政府效力部。该部门应为征询委员会并非发扬联邦机构，专揽权力仅为战略建议。特朗普示意“该部门将提供政府外部的建议和提示”。

　　轮廓多方信息，政府效力部或将成为“总统参谋人委员会”，遵命非开脱裁量权征询委员会成立表情，属于非联邦部门，仅提议战略建议。特朗普也示意，政府效力部将在完成精简政府指标后扫尾职责，马斯克的任命截止至2026年7月。

　　马斯克已公开酬金该部门职责，进一步落实精简政府指标，通过特朗普最终签署行政敕令来竣事“监管吊销、行政削减、资本省俭”。从可操作性上看，政府效力部将折服特朗普需要取消的“数千项”律例。律例减少将为政府“大限制裁人”的合感性，进而削减政府不对理的预算。

　　二、好意思政府外部征询机构收敛模式与驱动机制

　　为灵验收敛数目错杂的外部征询机构，好意思政府机构酿成了一套体系完备的收敛与驱动机制。

　　（一）收敛模式

　　好意思总务收敛局依据《联邦征询委员会法案》进行统筹收敛。

　　一是负责外部征询机构规矩收敛。在成立外部征询委员会前，牵头垄断机构必须里面审核通过该苦求。委员会获批后，将制定机构规矩提交给总务收敛局征询委员会收敛通知处进行最终审查。

　　二是负责外部征询机构年度审查。从1977年起，总务收敛局开展对征询委员会行为、效果的年度审查。年度审查范围包括：是否正在履行其办法；是否适行律例，或字据法则修改其职责；是否应与其他征询委员会合并；是否应该毁灭。在2000年以后，每年需由总统向国会提交一份轮廓情况酬金，证据今年度联邦征询委员会行为情况。

　　三是负责外部征询机构运营支捏。总务收敛局征询委员会收敛通知处收敛联邦征询委员会数据库以及联邦征询委员会法案手册，为政府部门成立外部征询机构提供支捏，包括成立经由、规矩内容样本、用度收敛、机构年度审查酬金等。极度是对征询委员会泛泛收敛提供法律支捏，如汇总好意思收敛和预算办公室对于联邦机构收敛关联条例，幸免联邦部门成立外部征询机构违法操作。

　　（二）驱动机制

　　现在，各大外部征询机构里面竖立各有特质，但研究的是：需成立又名外部征询机构收敛官进行监督；外部征询机构主席由发起联邦部门推选和任命。

　　该联邦官员将负责履行《联邦征询委员会法》，况且将负责监督和记录委员会开会、征询等情况，并需完成向总务收敛局和联邦机构如期酬金等职责。

　　具体收敛架构如下图所示：

　　在联邦制定官员监督下，机构主席不错自行安排机构职责内容，外部征询机构主要职责表情以如期召开会议为主，产出闭幕主要为战略建议酬金。

　　三、好意思政府外部征询体系对科技战略制定的影响

　　面前，好意思联邦部门中已活跃着超千家外部征询机构，其中科技领域征询尤为凸出，基本上触及好意思国科技领域的战略制定及收敛均有外部征询机构的“建议”。

　　（一）正面影响

　　极度是科技战略制定已离不开政府外部征询机构，外部征询机构提供的建议酬金无数成为当期及过去一个阶段的重心战略制定依据。

　　当先，好意思政府外部征询机构构建了更为宽松的跨部门衔尾模式。跨部门衔尾是政府制定战略的常见经由，但不同于官方任命或由白宫径直牵头成立的跨部门职责小组，政府外部征询机构牵头组建的小组营造了更为宽松的衔尾模式，在科技战略制定领域线路紧要桥梁作用。

　　以好意思国国度海洋和大气收敛局科学参谋人委员会为例。该委员会成立于1997年，其成员任职经历丰富，且无数具备其他联邦机构外部征询委员会资历，可供提供跨领域的战略视角。在面前委员会现任成员中，Dr. Chelle Gentemann在好意思国航空航天局首席科学数据官办公室中任职；Dr. Steve Weisberg领有好意思国环保署科学参谋人委员会成员资历；Ms. Casey Stewart曾在好意思国国立卫生酌量院、食物和药物收敛局职责近20年；Dr. Robert Grossman是好意思国国度癌症酌量所基因组数据的首席酌量员；Dr. Bilal M. Ayyub 兼任好意思国国度标准技巧酌量院应用经济办公室的大家。

　　其次，好意思政府外部征询机构回复公众对于联邦机构战略制定的意见。各联邦部门所属的外部征询机构在履行的过程中，主要在三个层面与公众互动：

　　意见征询方面，外部征询机构在无数触及公共要紧关爱的问题上向遴聘公开意见征询。举例，好意思国国立卫生酌量院针对替代性检测圭表领域汇集15家联邦部门成立替代毒理学圭表科学参谋人委员会，该委员会因触及多种体外化学测定和野心计模拟圭表酌量，该委员会一齐会议见知及贵寓均在网站上公开征询意见。

　　成员任命方面，外部征询机构选聘多以公开表情进行，极度是在新成立的前沿技巧领域，按照自荐与主席推选的情势进行。举例，好意思国国度海洋和大气收敛局在2024年11月发布见知，就成立“海洋酸化征询委员会”搜集大家成员提名；好意思国环保署在2024年8月就本机构“科学征询委员会”进行技巧领域大家征询，以开展后续任命职责。

　　酌量效果方面，无数征询机构酌量效果均可对外公开，且均在网站上全文流露，举例总统科技参谋人委员会、国度东谈主工智能征询委员会、制造业征询委员会等。但也存在部分外部征询机构酌量会通议闭幕流露较少，举例好意思商务部工业和安全局新兴技巧参谋人委员会。

　　终末，好意思政府外部征询机构致密办事各联邦机构的紧要科技战略制定。看成最中枢的职能，外部征询机构既处置了联邦部门在前沿技巧领域东谈主员学问闭幕不及的困难，也通过如期换届迭代征询大家得志前沿技巧领域快速发展的需求。

　　以好意思国国度科学基金会为例。好意思国国度科学基金会下属各科技领域理事会均配有一个外部征询委员会，每年举行两次会议，各科技领域名堂及战略进行回首性审查。但好意思国国度科学基金会各领域外部征询委员会大家聘期并不研究，致使销毁领域大家聘期也不尽研究，不错保捏一定的领域流动性。举例，野心计与信息理事会下属征询委员会最长聘期有截止至2027年6月，也有大家参谋人聘期截止于2025年5月。

　　（二）负面影响

　　尽管《联邦征询委员会法案》条目各外部征询机构流露有磋磨建议，但联邦外部征询机构提供战略建议过程的透明性和平正性也受到不小质疑。

　　一是部分过程记录与会议建议并未严格履行公开，职责透明度饱受质疑。好意思国政府问责局在2020年9月，抽样造访了11家政府外部征询机构，发现：4家并未按照自己制定的规矩条目细心记录会议情况；5家并未遵命公开流露条目，未完好流露会议闭幕；8家机构被好意思国政府问责局建议整改。

　　二是部分征询过程中产生的不同不雅点并未罗致，论断灵验性存在争议。好意思忧念念科学家定约在2024年1月向总务收敛局发布公开信，建议联邦外部征询机构需要尊重不同建议而不是均衡战略不雅点。该科学家定约指出面前外部征询机构在开展职责过程中往往会遴聘“均衡掉”不同的不雅点，致使是遴聘均衡的征询大家成员履历，以保捏不雅点与建议的可罗致性。

　　三是部分磋辩论断受在朝党影响，难以具有酌量代表性。好意思国国度科学院在2020年8月刊登了一篇对于春联邦科学参谋人委员会的造访酌量，针对好意思国环境保护署科学参谋人委员会进行酌量，发现该委员受党争影响严重，在要紧问题上，不同的大家组成导致闭幕大相径庭，举例：环境风险收敛与经济发展的干系，保守派大家和共和党东谈主更热爱严格风险收敛，并加强职业健康收敛。

　　四、启示与念念考

　　好意思国政府外部征询机构发展于今，已酿成组织雄壮、东谈主才荟萃、结构复杂的外部征询体系，为好意思国战略制定提供了环节支援，已成为各联邦部门开展战略制定与泛泛职责所必须的机构配置。不可幸免地是，政府外部征询体系受好意思政府政事体系影响颇深，发展于今已存在不少积弊，成为党争的“扩音器”，致使是企业的“钱树子”。但无用置疑，好意思国政府外部征询机构通过捏续的资政建议，为好意思政府机构提供了更为专科、更为前沿的战略建议，灵验促进好意思科技立异发展。我宜去粗存精开云体育，进一步总结其激动科技立异发展的经验评释和情势圭表，助力我科技立异赢得更大越过。