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印度行政服务局前官员开云体育

✪ 陈蕊(编译) | 文化纵横新媒体

【导读】连年来，莫迪治下的印度“考公潮”激勉全球关注。在印度，每年有100多万的考生在争夺700-900个公事员崇拜岗亭，登第比低至0.07%。为什么印度后生争相去考公？原因之一即是崇高的工资和真实无处不在的衰落契机。

本文作家是印度行政服务局（IAS，印度最难考取的政府部门之一）的退休官员，深谙卵翼主义和政事化对印度行政系统的渗入。印度政府的崇拜雇员约为印度总东说念主口的1.4%，远低于3%的全球平均水平，但公事员的工资收入是东说念主均GDP的7.2倍，为寰球之最。印度公事员的采纳字据笔试和面试收获择优登第，政客无法搅扰。可是，公事员经管体系却充斥着政事适度，基于卵翼主义的行政文化慢慢强化：（1）任命素养、差人等基层责任主说念主员和公约工的权力被下放到县级，轨制化薄弱导致幕后走动横行；（2）邦一级政客运用调任的解放裁量权适度公职东说念主员，并从政事赞助者手中进行权力寻租；（3）自莫迪在野以来，他本东说念主渐渐介入政事任命，与总理关系密切，或欢叫效力印度教坚定形态的官员更易被委任到中央。

应游说集团之意，IAS在短期内增设多量冗余职位，以至朔方邦有18名官员共担首席秘书一职。高层足够、中基层不及的倒金字塔式东说念主力结构，在激化无尽定竞争的同期，官僚系统也愈加心虚。官员缺少妥当任期，系统性改革无从预期，以至于在差人系统供职的雇员说：“如果咱们被派驻数周，那能作念的就是每周收取贿赂。”政客对官员的诱捕，和官僚向权力的逼近是侵蚀印度行政自主权的一体两面。好意思国粹者称印度是一个“头脑提醒不了看成的国度”：表层国度意志难以通过官僚系统有用落地。

耐东说念主寻味的是，作为印东说念主党在野基础的IAS官员及UPSC采纳轨制，在议会公开场所遭到了莫迪抨击。关于2013年以来鼓动征地法案激化的万般矛盾，莫迪将其懊恼为个别IAS官员行政不力。不错预期，改革公事员试验轨制及行政系统必将与盘根错节的利益团体进一步瓜葛。而行政效率如何保证，行政东说念主员究竟服务谁，又该如安在犬牙交错的政事中生涯，仍旧是一个难以解答的问题。

本文为文化纵横新媒体原创编译系列“重心区域国度的内情与远略”之十一，编译自文集《亚洲官僚系统中的卵翼主义政事》（Political Patronage in Asian Bureaucracies），原题为《印度行政部门的卵翼主义和政事化》（Patronage and Politicisation in the Indian Administrative Service）。著述仅代表作家不雅点，供读者参考辨析。

印度行政部门的

卵翼主义和政事化

▍择优托付与卵翼主义经管并存

从机构角度看，印度的行政经管和计谋制定主要由印度行政服务局（Indian Administrative Service, IAS）负责。中央和邦政府的总计秘书基本齐来自IAS。尽管通过择优登第，这些岗亭能招引到印度最优秀的东说念主才，但他们的入职阐述却不尽如东说念主意。这主淌若因为，包括调职和委任在内的东说念主事经管权齐掌合手在政客手中，他们会以此向IAS官员施压，来结束个东说念主主见。本文酌量了1947年寥寂后，政事压力如何运转侵蚀印度的行政自主权，以及行政适度权如何从公事员向政客回荡。自2014年莫迪政贵府台后，这一趋势进一步加强。

（本文发表截图）

IAS相沿自（英属）印度公事员轨制（Indian Civil Service, ICS。译者注：崇拜称号为“帝国公事员轨制”（Imperial Civil Service），是1858-1947年英国总揽时期英属印度的精英高档公事员轨制。作为“帝国文臣体系”的构成部分，通过与隶属国旧贵族精英和洽，这个体系培养了一批数目一丝，却掌合手社会治理中枢资源的政事精英），在印度寥寂前，它被视为“大英帝国的钢架”。要念念投入IAS，要先通过笔试，然后参加由联邦公事员委员会（UPSC）组织的面试，择优登第。IAS招引了印度最优秀的后生东说念主争相加入。到2020年，印度的公事员戎行约有5200东说念主，他们担任县、邦和中央行政部门以及政府秘书处和国有企业等系统中的中枢职位。在公事员的职业生涯中，有三分之二的时刻服务于特定的邦，其余时刻则被吩咐到中央责任。其中，县次第官（District Magistrate, DM）一职相称蹙迫，他们要负责保险法律和秩序的运行，在发生天然灾害时组织施济和重建，落实发展计谋，监督地区的行政经管。

IAS官员作为职业公事员，被要求在政事上保持中立。在职时代，他们不可加入任何政党或参加任何政事行动。政界东说念主士也无法搅扰IAS官员的招聘。在60岁退休前，真实总计的IAS官员齐有一条廓清的晋升旅途，职业发展相对妥当。

综上来看，印度的高层官僚机构合适韦伯式官僚制（Weberian bureaucracy）的大部分特征，这点跟很多国度相称不同。可是，IAS官员却未能促进发展恶果普惠至一般人人。究其根蒂，是由于印度的政事文化：邦一级政客倾向于通过适度公事员戎行来结束其私东说念主利益或坚定形态主见。自2014年印东说念主党在野以来，这一习尚渐渐在中央机构蔓延。部长级和局级官员行政短视，在政事人命周期中优先考量个东说念主利益，以至于他们既无时刻也不测愿去谋篇布局、优化设想、强化监督以晋升托福效果，或进行系统性改革。

IAS官员的采纳并非是由掌权者决定的卵翼主义（patronage）政事。政事化（politicisation）这一观念的内涵更广，总计试图对环球官僚机构实施政事适度的行径齐包括在内。构建裙带关系显著是方法之一，但并不独一。在印度，政客还会选择其他策略，举例：将异议者调离要津岗亭，并替换成我方的知音。要津的支撑者与赞助方提倡了相应要求，部长级别的官员就会操作调令。自莫迪在野以来，印度政府的行政经管渐渐聚积化，总理本东说念主或他的亲密参谋人也渐渐介入政事任命。自2014年以来，印度出现了政事“总统化”的趋势。相干于内阁和议会，总理的权力得以巩固，并通过“政事分赃式的任命”（patronage appiontments，译者注：又称猎官式任命，一种从19世纪起盛行于好意思国的政事轨制，即在选举中到手的政党和政事首领，按照关于选举的孝顺和情面世故，任命新政权公职东说念主员，以结束两边的利益互换）采纳了以IAS官员为主的浩大且驯顺的幕僚戎行。

▍印度的政府公事员

与国际方法比较，印度政府的雇佣率突出低。全球平均而言，政府责任主说念主员约占本国东说念主口的3%以上，而在印度中央和邦政府、环球职业部门和所在机构任职的东说念主员总额约为印度总东说念主口的1.4%。这一比例仅为挪威的十分之一，巴西的15%，不到中国的三分之一。按东说念主均设想，印度政府的文职雇佣率不到亚洲平均水平的一半，不到经合组织国度平均水平的六分之一。除了吸纳的工作东说念主数不及外，跟着设想机和信息经管时期的发展，过多的办事员、勤杂工和司机等政府辅助东说念主员还濒临赋闲风险。而素养、照顾、法官和差人等提供一线环球服务的东说念主员则太少，这些环球服务部门的雇员以公约工为主。

于此相对的是，印度公事员的工资收入是东说念主均GDP的7.2倍，为寰球之最。

表1 公事员收入与东说念主均GDP的倍数

在印度，给公事员加薪并不依据事迹阐述，而是为了赢得工会的支撑，以排斥劳工骚乱的防止。此外，政府公事员负责经管选举站，任何政党齐无法承受他们的集体震怒。

在财政收入有限的情况下，如期增多政府雇员的可能性有限，各州只不错低工资遴聘公约工，他们的薪水一般唯有崇拜雇员的五分之一到一半。他们大多在基层担任素养和卫生责任者，具体东说念主数省略，但预测占崇拜职工的四分之一。除基层责任主说念主员外，还有的任命结净依赖临时的个东说念主弃取。举例，中央和各邦的部长不错我方挑选又名私东说念主秘书，东说念主员雇佣的开销由环球资金承担。但这些秘书主要负责部长的个东说念主事务，突出是与部长选区相干的事务，鲜少能在计谋制定中担当大任。

▍招聘中的卵翼关系

从表面上讲，大多数公事员的采纳齐字据试验收获择优登第。可是，任命基层公事东说念主员，尤其是公约工的权力却下放给了县级政府或委员会。他们时时屈从于立法院议员等邦一级政客。一项对印度西部敷裕的马哈拉施特拉邦的研究中提到：

在执行操作中，Anganwadi雇员（译者注：1975年，印度政府启动了儿童发展笼统服务设想，俗称anganwadi设想。印度作为寰球上婴儿死字率、发病率和养分不良比例最高的国度之一，妊妇生产时的死字率也极高。Anganwadi设想的主见是提供一揽子笼统服务，包括为妊妇和幼儿提供养分补充，以及为空匮和低种姓儿童提供素养、免疫和戒备药物）的招聘由当地的立法Z会组织。事实上，通过卵翼关系和灰暗贿赂，政府官员不错操纵面试分数事先笃定候选东说念主。

印度Anganwadi面貌的责任主说念主员已朝上 100万。研究发现，又名处理村落儿童养分不良面貌的公约工，天然工资简单，却有足够的空间从面貌预算中非法渔利。

可是，问题的要津在于，为什么具有任命权，而况职业发展相对妥当且寥寂的IAS县级官员会因政事压力俯首呢？

普通窥察或素养的招聘平素既包括笔试，也包括面试。此类托付中不排除有个东说念主偏私和政事压力的存在。采纳经由中的衰落以致曾将高档部长拉下马。举例，2013年1月，因在1999-2000年非法登第3000多名素养，哈里亚纳邦前首席部长过头女儿被突出法庭判处10年幽囚。经访问机构证实，每名被托付的候选东说念主非法贿赂数额为30-40万卢比。

天然IAS官员按法例60岁退休，但依靠卵翼关系，少数东说念主大要蔓延退休或续签公约。这种阵势在莫迪2014年上任后变得突出深广，以致像选举专员这类法定职位亦然如斯。

莫迪政府基于政事探讨制定的“分赃”轨制，通过多样利益诱惑在职官员，使他们在职职时代“步骤一致”，死守部长们的意愿。在职命多样环球部门委员会和参谋委员会主席等短期职位时，这一策略更是深广使用。举例：由国度计委改革而来的政府智库“印度国度转型委员会”（NITI AYOG）因与总理办公室的密切关系被视为印度最巨擘的军师机构之一，这一组织的主席和委员会秘书齐由赞助东说念主任命，以保证计谋制定合适印东说念主党的坚定形态和政事理念。

▍政事压力和官僚主义

印度的政事阶级慢慢达成了共鸣：国度提供以公谋私的舞台，国度资源是政客过头支撑者最垂青的要素，掌权者与受益方能借助利益交换形成恩庇随同关系（client-patron relationship，或译为“卵翼”关系）。很多邦的政事系统不再向东说念主民负责，而是向邦立法院（state-level Legislative Assemblies, MLAs）中个别议员背后的支撑者负责。这些东说念主时时是承包商、黑帮、监犯、衰落官僚和幕后操盘手，他们通过政事体制赚钱，因此对芜杂和基于卵翼的官场感兴致。现实的情况是，其中一些邦有一半的政客要么是监犯，要么与积恶行径相干。对法治丧失信心使得问题愈加严峻。

学者Bardhan不雅察发现，印度政客的财富均值正不竭快速增长，未记载的企业捐赠和互惠交换数额可不雅。由于官方司法系统的功能失调，积恶分子时时能快速处理所在纠纷，赢得人人支撑，进而置身政党选举的候选东说念主。如果辖区被派驻了“清流”官员，积恶分子对地区的适度将受到干扰，政客们反而会感到压力。因此，他们更心疼死守且能共谋的官员。

尽管一些邦的首席部长热心改善治理，但唯有少数大要推动落地。一朝积极行政，势必遭灾到对议会成员和部长的监督。可是，当国度是联结在野，或在野党在议会中只占据轻细上风，又或者在野党里面分裂不和时，作念任何事齐会很难受。改革派的首席部长时时与我方所在党派的成员意见不和。在其他很多邦，首席部长似乎也反感行政经管责任的专科化。他们合计改革的收益未知且具有滞后性，而资本和代价却径直可见。因此，各邦作念成事的才调很弱。这不一定是因为个东说念主才调不及，而是机构堕入了系统性的僵局。

事实上，政事赞助由个东说念主适度，而不是由体式化运作的机构适度。在权力高度个东说念主化和轨制化薄弱的情况下，决策经由充斥着苟且行事和幕后走动。在这么的环境中，权力的期骗就需要改变法则、依赖衰落的公事员、攫取国库及腐朽治理。当竹篱运转蚕食野外时，穷东说念主就很难享受到发展的恶果。印度第二行政改革委员会承认：

政事化的积恶连续毫无所惧地蔓延，财富和权力在选举中阐述着巨大作用。总体而言，由于期许幻灭和托福不力，社会风雨漂摇。各级国度机关奢靡权力已成为咱们民主的祸根。

▍中央政府中的卵翼关系

中央政府一直被合计比邦级政府更专科。从各邦择优挑选的IAS官员被吩咐到中央任职，他们被期待在吞并职位上永远责任。可是，自2014年以来，中央政府的职位倾向于授予与总理关系密切，或欢叫效力印度教坚定形态的官员，印东说念主党进一步推动了基于卵翼的行政文化。在莫迪 2000-2014 年担任首席部长的古吉拉特邦，IAS官员和窥察频繁越过平级或上司官员渔利。印东说念主党政府坚毅项形态置于功绩和教化之上，政事系统中的普通文化慢慢轨制化。不同坚定形态的相互竞争记号着体式民主。因此，总计政府齐会受坚定形态驱动。但在公事员系统与政事阶级之间必须构筑一说念坚实的防火墙：环球机构不应在多方利益竞争中站队。一朝抵牾，不论是计谋设想、设想实施，照旧环球机构的中立性，齐会受到毁伤。

字据《公事员（行径）条例》（Service Rules），公职东说念主员在与媒体打交说念时应保持政事中立，并衔命匿名原则。自2014年印东说念主党在野以来，IAS官员通过社交媒体公开抒发我方的意愿、好恶、态度，并为政府的坚定形态讨论的情况却渐渐增多。

印东说念主党在野后公开宣扬对穆斯林的仇恨。对印东说念主党来说，穆斯林不是选民，因此不错置他们的存眷于不顾，偶尔特意毁伤他们的利益也被合计利于选举。最近，令宽绰公事员大失所望的是，又名印度联邦差人利用我方的社交媒体公然发表环球意见。一样，拉贾斯坦邦的又名IAS官员也屡次利用我方的twitter抒发党派不雅点。即使抛开《公事员（行径）条例》，任何职级的官员齐有包袱严于律己。公职东说念主员参与任何带有党派或违宪色调的行动齐说不外去。

印度政府有包袱更动抵牾《公事员（行径）条例》的官员，但倘若政府自身就在生主座僚的党派主义和违宪言论，相应的法则和体式就很难实施。印度政府对两件事的区别对待证明了这一丝。

对暴力侵害妇女事件，又名穆斯林IAS官员在推特上抒发了震怒，他写说念：“东说念主口+父权制+文盲+乙醇+色情+时期+无政府=强奸斯坦”。尽管他的推文莫得违犯任何行径条例，但在中央的要求下，查谟和克什米尔邦照旧在2018年对他启动了访问。可是，另又名印度教官员在社交媒体上的发帖充满态度性，光显违犯了条例，却莫得引起莫迪政府的提防。公事员的行径准则应当基于对印度宪法的承诺，而不是为在野党服务。由此可见，2014年以来中立和匿名原则遭到忽视并非未必。

印东说念主党还反对市民社会，反对敕令东说念主权妥协放主义的价值不雅。当局以抵牾国度利益为由，中止了国内多量民间团体给与的国外资助。举例，总部设在德里的“讼师定约”（Lawyers Collective）在代理了一些莫迪月旦者的诉讼后，就被不容给与异邦资助。自印东说念主党2014年大选到手，印度国内获准给与国外资助的非政府组织数目减少了约1.6万个。

印度教“原教旨主义”的兴起使在野者不再聚焦梗直、公和煦东说念主说念。此外，莫迪政府对公民解放施加了多样限定。学问分子、艺术家、学生和非政府组织饱受困扰。2019年莫迪政府的权力强化进一步缩小了解放空间，权力日益聚积在总理办公室和少数里面参谋人手中。目下的趋势标明，印度已成为一个多党在野的不明放民主国度。

▍对官僚机构的政事适度

在印度，政事家对政府公事员的适度与其说是通过招聘，不如说是通过经管。因此，基于卵翼关系的公事员经管体系，和基于收获的公事员招聘轨制在同期运作。政事家通过非崇拜机制适度素养、大夫和差人等基层和县级公事东说念主员的任职和调遣。差人防守或工程师等二级政府官员（Class II Officer）偏好某个职位，要不是看中纳贿捞金的后劲，要不是因为离家乡更近，又或者是便于子女入学更优质的学校。罗伯特·韦德（Robcrt Wade）合计，由衰落驱动的调任机制过头对官僚能动性的影响，无法促进印度的发展。他合计：

调任是政客适度官僚机构的基本刀兵，亦然从政事赞助者手中榨取剩余的抓手。政客们不仅不错通过径直的钱权来走动筹集资金，还不错利用调权力限废除那些无法得意他们贪欲的东说念主。因此，咱们不错念念象出一个迥殊的走动轮回：官僚机构掌合手资金的适度权，其中一部分资金被回荡给邦议员，突出是部长们，再由他们分派短期的物资奖励，以相通选举支撑。

通过调遣和派驻来适度公职东说念主员已经渗入进印度的政事文化。素养和差人等基层责任主说念主员的行止被掌控在县级政客手中，而对更高档别东说念主员的安排，则由邦级部长酌情决定。举例：天然表面上素养不错主动苦求转调，但印度莫得任何一个邦出台了明确的转调体式法例，天然谈不上依规实施了。因此，素养要念念结束教学调遣，要么通过贿赂，要么因为政事上的优异阐述赢得嘉奖。政事上不对作的素养则会收到坏心调岗的防止。一言以蔽之，围绕公职东说念主员的里面转调形成了一个走动阛阓，与健硕的政客和官僚和洽尤为要津。

寰球银行对印度北部最逾期的比哈尔邦的研究发现，调遣和职位安排为寻租提供了契机，衰落盛行的职位不错被营业。即使是IAS官员，也可能因为种姓对部长诚意耿耿，从而赢得一份好意思差。这导致公事员轨制的政事化。

尽管很多IAS官员并不衰落，但他们仍然心爱更有权势的职位。公事员系统如实存在非崇拜的职位等第之分。举例，工业部的秘书齐合计我方比社会福利部的秘书更蹙迫，尽管他们的工资可能是一样的。如果一个大区的县次第官被调任为培训机构的主任，他会感到期凌。赏罚决策十足掌合手在政事家手中。

往日三十年中发生的两个事实，使得对IAS的政事适度加强。

1.建造冗余职位。为了结束快速晋升，游说集团推动IAS在短期内新增了多量冗余职位。举例：在印度的朔方邦，有18名官员同期担任首席秘书一职，领同等的薪水。如斯一来，这些职位的蹙迫性大大降低。高层足够、中基层不及的倒金字塔式东说念主力结构，显著是为了幸免经济滞涨激勉的信心不及，但最终奏效却碰巧相背。为了霸占蹙迫职位，公事员系统里面伸开了泼辣的竞争，同寅表情子虚乌有。为了赢得好的责任，IAS 官员向政客诽谤竞争敌手的情况并不有数。这种无尽定的竞争被政客加以利用，相互攻讦导致官员们愈加心虚。为了在退休后谋一份闲职，甘心屈从政事诱惑的东说念主就更多了。

2.失效的立法机构。印度宪法建造邦立法机构的初志，是但愿通过议会伸开知情讨论，敦促官僚机构对决策负责。但事实上，立法院很少开席。举例，哈里亚纳邦的立法院在2009年到2014年3月时代只举行了10次会议，开会时刻合计54天，平均每年有11天。朔方邦、古吉拉特邦、旁遮普邦和北阿坎德邦的议会每年的平均会期鉴别为22天、31天、19天和19天。

在2007-2012年时代，古吉拉特邦议会中朝上90%的法案能在提交当日就赢得批准。2011年度预算会议中有31项法案获批通过，其中的21项在提倡后的三个会议日内获准通过。从邦议会的运作格式来看，印度根蒂不是一个“协商民主”国度。执行上，立法者只是给行政决策盖上橡皮印章。

邦一级的大多数议员对立法机构的职责并不注释，只念念在行政部门分一杯羹。很多东说念主利用权力对公约的签署，许可证的颁发，以及官员的调任进行不合法搅扰。发踪指令使立法者紧合手对官僚机构的非崇拜适度权，生长了纯粹决策与衰落。在印度，宪法所法例的行政与立法分立已不复存在，里面规范不严，上司对下级政府职能部门的适度日益加深。因此，尽管东说念主员修养一流，但印度行政系统的阐述并不睬念念。好意思国粹者兰特·普里切特（Lant Pritchett）对此作出了深嗜的解释。

他称印度是一个“头脑提醒不了看成的国度”，阐述为“上行不下效笼统征”（flailing state syndrome）：

一个国度的大脑，即国度和邦一级的精英机构，仍然健全地正常运作，但大脑却无法通过神经和肌腱与看成进行可靠地连气儿。末端，一切齐是畅谈。从卫生责任者到素养和工程师，国度意志的代理东说念主渐渐脱离政府的适度范围。在次第、税收、素养、卫生、给水等真实总计日便服务界限，缺勤、疏远、窝囊和衰落阵势十分严重。

▍被忽视的系统改革

东说念主们深广合计，官僚机构僵化、衰落、不关心环球福利。即便颖悟的年青东说念主加入了IAS，不利的责任环境、不竭的政事搅扰、频繁且毫无深嗜深嗜的调遣、官场衰落也会浇灭理念念主义，生长奢靡权力的习尚。贪腐横行的背后是信念的幻灭和狡计的推广。

多年积弊带来的后果是，正大、中立、勇敢、激越等品性渐渐在IAS公事员戎行中隐没。很多公事员深受党派政事的困扰和渗入，个东说念主和集体齐难以置之不理。这种不幸的末端十足不错默契，因为政事家代表的国度意志和行政东说念主员实践的国度意志之间，不可能永远保持对立。换言之，当政事家是种姓主义的、教派化的、衰落的、包庇监犯的，那么相应的，公事员就不可能是高效的、世俗化的、能实时反馈公众需求的。从长久来看，行政价值不雅和政事价值不雅必须适配。

因此，政事适度缩小了问责制，不仅无法处理根蒂问题，还曲折了系统性改革的伸开。

▍无保险的任期

无法进行系统性改革的主要原因是，IAS官员缺少妥当的任期。东说念主员的任命和调遣具有不笃定性，变革容易被中止，既定例范不易被推翻。即使财政现象不允许进行大范围招聘，却不错通过调任来周转局面，衰落官员和政客也能从中揽收大批权力房钱。跟着官员任期裁汰，行政效率和问责轨制齐会受到影响。在1980-2004年时代，53%的官员任职动怒一年就阅历了调遣。在往日的20年，IAS官员担任县级次第官的平均任期唯有6个月。在差人部门，服务周期以致更短，以至于有东说念主俏皮地说：“如果咱们被派驻数周，那能作念的就是每周收取贿赂。”

调职作为赏罚技能被用来适度缓和服官僚机构。如前所述，很多调职齐是应官员的要求进行的，因为他们向往更有权势的位置。

频繁调遣会缩小职位委任的效力。一朝在位者无法笃定我方的任期，他对细节的关注，对气象的独霸，以及如何轮番渐进地伸开变革齐会受到影响。正是举步维艰的处境导致官员不再热心激进改革，而是衔命旅途依赖作念些黔驴技尽的尝试。2001年，瓦杰帕伊总理在主办“设想委员会”会议时惊羡，空匮邦的问题在于莫得任何工业。我厚着脸皮说：“先生，这些邦的任命和调遣产业很兴旺。”他动怒地看着我，质问我拿他的部落同族开打趣。

▍总理最近对IAS的抨击

如前所述，2014年印东说念主党在野以来非但莫得聚焦系统性改革，反而进一步形塑了基于卵翼的行政文化。如今，相沿守旧和死守取代了解放直言和一碗水端平。

当官场千里迷于听信唯上的应声虫们邹缨齐紫，妄图提供专科建议既不讨喜，也不安全。这盘曲导致了货币贬值等灾祸，以致在新冠疫情时代，官僚系统也给侨民劳工带来了艰巨的伤害。由驯顺的东说念主掌合手主要的监督机构，还会带来更大的隐患。印度河山清朗、情况复杂，经管国度必须要具备专科的技能。但总理却援手要让官僚机构澈底臣服。

莫迪在2021年2月抨击了议会中的IAS“名流”（babus，译者注：babus既有“名流”之意，同期也有“懂英语的通告员”之意），抒发他对决策延误的动怒。“名流什么齐会作念吗？因为他们成了IAS官员，他们就会经管化肥厂，经管化工场……以致会开飞机？咱们创造出来的巨大权力究竟是什么？”莫迪质疑官僚机构被赋予的权力。

总理对IAS的公开热烈驳诘让很多东说念主惊骇。事实上，不论是开始担任古吉拉特邦首席部长，照旧现在担任总理，莫迪的治理模式齐严重依赖IAS官员，以致不吝糟跶部长们的利益。2021年7月，联邦内阁有五名成员被动下野，其中三名来自IAS，两名来自印度酬酢部。尽管政客们曾揶揄过官僚，但在议会场所进行集体弱点，在印度政坛照旧初度。

莫迪质疑决策经由的安宁，鼓动铁路和高速公路面貌拖延了10年。他暗示，他惦记的不单是是资本超支，还包括延误影响到的经济增长、工作契机和人人信心。缺憾的是，会议里的官僚们无东说念主敢声名包袱不在个东说念主，而在中央立法机关。一项对印度征地法案的研究泄漏，征地经由中约210万公顷的地皮出现争议，导致650万东说念主的生活和生计受到影响，合计13.7万亿卢比的承诺投资、专项投资和潜在投资受到触及，104起案件堕入争端至少二十年，149起争议案件十年仍未处理。

印度政府2013年颁布的《地皮征收、侨民安置与重建法》中有一些利好身分，如高额补偿和应允要求，但也有很多不当之处。仔细研究就会发现，即使征用一英亩地皮，也至少需要三到四年的时刻，实施下来要约一百东说念主经手。变成延误的主要原因是，该法建造了几个由积极分子和“行家”构成的委员会。率先，总计的征收提案齐要由一个寥寂机构进行社会影响评价，社会影响评价阐发完成后应公开出书，并由另一个寥寂的行家组进行评估。此外还建造了侨民安置与重建委员会（Rehabilitation and Resettlement Committee）、邦级委员会和国度监督委员会（National Monitoring Committee）三级经管体系对低级委员会的阐发进行论证。手续的拖延也会延误补偿金的支付，从而毁伤农民的利益，给他们重启生活带来不笃定性。新法案不错用“反农民、反增长，但降服利好民间社会和官僚机构”来形容。

一个更概略的处理有运筹帷幄是，当征用面积不朝上100英亩时，无需经委员会和邦一级政府应允，县次第官就能授权鼓动征地面貌。征收东说念主需征得地皮总计者的应允，并通过谈判笃定补偿，不设上限，以便在数月内就能完成地皮征收。

与其将地皮征用延误的包袱懊恼于个别IAS官员，总理倒不如凝视一下新法繁复的设想。正是它的低效，一些邦被动制定了仅供腹地区适用的法例。而这些法案总体上并不悯恻穷东说念主。

▍忠诚的公事员？

2019 年，总理办公室要求总计部委研究一项改革的可行性：

通过公事员试验的学员，在学习完官僚培训学院的基础课程后，字据公事员试验和基础课程的权重赢得笼统收获，对全印度的公事员进行分派。

这项建议激勉了诸多月旦和心焦，东说念主们惦记，这么培养出来的官员，不仅缺少说念德勇气、正大憨厚等品性，不可能真贵普通东说念主利益，更有可能沦为先入为主的懦夫，只会媚上欺下。让多个行政部门的职员在基础课程中一说念学习，初志是为了增进部门及培训团队之间的酌量，并饱读吹在批判性地询查治理问题时形成解放、坦诚的氛围。但如果分派末端十足依教员的偏好而定，培训经由中就会充满奴性和恐惧。

几十年来，UPSC在公正性、透明度、寥寂性和实在度方面得到了招供。因此，捏造UPSC轨制中的择优登第原则，提议选择培训学院院长的主不雅评估，招致很多退休公事员和学问分子的担忧。这一倾向之是以引起山地风云，恰正是因为总计公信力强的寥寂机构正濒临在野当局的缩小和政事化。印度的选举委员会、最高法院，以及UPSC和培训学院正在阅历这也曾由。

颖悟的官僚领会向权力逼近的平正，而任何示好齐不会空费。在这种氛围下，高档官僚机构中大齐憨厚且辛勤的东说念主员也难保积极性。因此，一种有用的门道是，除了像主审计长等一丝数宪法职位外，大多数官员应在退休前晋升到准司法职位，且不提倡在法定退休年事后连续责任。尽管这不会赢得任何政党的应允，但此举将大大排斥深广存在的夤缘和徇私。

▍结语

健全的公事员轨制是善治的必要条件，但不是充分条件。非洲经济零落的一大原因是糟糕的公事员系统。比较之下，中国、日本、和新加坡等一些经济刚劲的东亚经济体领有相对健全的公事员轨制。晋升反馈才调，增多洞开度是东亚国度环球经管部门理当奋力的标的。事实上，大多数东亚国度的公事员系统并不是问题的重要所在，相背，它们是处理国度治理问题的抓手。

缺憾的是，目下印度的政事已经变成了多数主义和专制主义。少数高层东说念主士为了结束我方的派别主见向体制施压。在缺少解放的总揽方式下，治理改革难以进行，透明度难以保险，问责制形同虚设。印度正在培养死守且缺少专科技能的公事员戎行：公职东说念主员依赖政权的解放裁量权，被动向总揽集团逼近，不可下野，即便不宁愿也只可成为合谋。

临了，我念念援用印度建国功臣萨达尔·帕特尔（Sarda Patel）的一段作为结语。他在谈到IAS时说：“今天，我的秘书不错写出与我的不雅点相背的著述。我给我的总计秘书这种解放。我对他们说，‘如果你因为狭窄得罪部长而发表诞妄意见，那么最佳请你离开’。我毫不会因为坦憨直言而不欢欣。”

缺憾的是咱们健忘了帕特尔开云体育。